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2019兩會慈善好聲音(一)
2019-03-07 18:29:16 來源:中國慈善聯合會
一年之計在于春,3月到來,全國兩會拉開帷幕,來自各地各界的全國人大代表和政協委員們肩負百姓重托,齊聚首都,共商國是。讓我們來看看兩會上關于公益慈善都有哪些熱點。
 
攻堅
 
張桂平:民營企業應在精準扶貧中發揮作用
 
(全國政協委員、蘇寧環球集團董事長)
 
隨著改革開放特別是進入新世紀以來,非公有制經濟不斷發展壯大,廣大民營企業家和民營企業作為建設中國特色社會主義事業的重要力量,廣泛開展救助災害、救孤濟困、扶老助殘等慈善活動,為我國公益慈善事業發展作出了突出貢獻。不過值得注意的是,民營企業在參與社會公益扶貧方面尚存不少難點問題。
 
首先,民營企業參與扶貧的積極性不高。其次,民營企業扶貧缺少相關制度保障。再次,多元扶貧主體聯動機制不夠緊密。最后,缺少扶貧相應的專業人才支撐。
 
張桂平建議,
 
一是要完善民營企業的捐贈管理,建立促進精準扶貧慈善事業可持續發展的機制;
 
二是要做好民營企業與精準扶貧慈善組織和慈善需求對接,促進民營企業與貧困地區慈善組織開展長期、多樣、有效合作;
 
三是要發揮民營企業黨委帶頭作用,加快民營企業扶貧人才隊伍建設;
 
四是,要大力宣傳扶貧救助的典型,擴大社會影響力。
 
他還建議要落實民營企業精準扶貧捐贈優惠政策。
 
成龍:2019年將繼續助力“脫貧攻堅戰”
 
(全國政協委員、演員)
 
成龍接受采訪時簡單介紹了今年帶來的提案:“繼續扶貧,去年我們做的還不錯”。 2018年由成龍發起,電影頻道組織,李冰冰、陳坤、周迅、黃渤、吳京等百位明星參與的 #脫貧攻堅戰星光行動# 前往全國近30個貧困縣展開調研,通過線上線下的聯動,助力當地的扶貧工作。
 
鄉村振興
 
張近東:鄉村振興需發揮平臺優勢
 
(全國人大代表,全國工商聯副主席,蘇寧控股集團董事長)
 
張近東建議,政府應統籌資源,更好發揮電商企業平臺優勢,形成政府、社會力量、農戶三方聯動、形成合力,著力加強教育扶貧、產業扶貧力度,推動農業產業化、農品品牌化、農人專業化,進一步完善長效扶貧機制,鞏固脫貧成果。
 
張近東提出并實施的“一二三四五”鄉村振興和精準扶貧戰略架構。
 
一個目標是聚焦鄉村振興,聚力精準扶貧;
 
二輪驅動是輸血造血結合,線上線下聯動;
 
三化興農是農業產業化、農品品牌化、農人專業化;
 
四扶脫貧是教育扶貧、就業扶貧、產業扶貧、捐資扶貧;
 
五當落地是投資在當地、納稅在當地、就業在當地、服務在當地、造福在當地。
 
在張近東看來,精準扶貧不僅是一項長期的工程,而且要努力實現農村地區從“輸血到造血”的扶貧思路轉變。
 
馬立群:以文化建設助推鄉村振興
 
(全國政協委員、農工黨黑龍江省委會主委)
 
馬立群表示,雖然我國鄉村文化建設進程不斷加快,但農村公共文化事業的發展滯后也是不爭的事實,具體表現為文化建設意識有待提高、文化資金建設投入不足、文化陣地作用發揮不夠、文化市場體系不健全和文化人才隊伍亟待加強等。為此,他呼吁以加強鄉村文化建設助推鄉村振興戰略實施。
 
“制定文化建設和文化事業發展規劃、年度工作目標和分類指導實施意見,與經濟工作同部署、同推進,互促互動、共同發展;加強鄉村文化組織領導,健全文化機構;將公共文化服務納入目標責任考核。”
 
馬立群建議創新管理,擴大投入,加快鄉村公共文化服務設施建設。要確保文化事業經費的預算增長不低于當年財政收入的增長幅度,并為鄉鎮文化站、村文體活動室及室外健身場所等設施的建設、運作提供資金保障;采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施,支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務等。
 
慈善行業
 
沈南鵬:激勵社會力量參與推動基礎科研發展
 
(全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人)
 
“2011年到2017年,我國基礎研究經費投入從411.8億元增長到920億元,增長了123.4%,但其中90%左右來自政府財政投入,社會力量投入占比甚微。”沈南鵬呼吁,應激勵社會力量參與共同推動基礎科學研究發展。
 
沈南鵬說,“社會捐贈中用于基礎科研的比例偏低,2017年我國社會捐贈總額中用于基礎科研的資金比例還不足1%。”他建議,提高個人和企業捐贈于基礎科研領域的稅收優惠程度,引導更多捐贈資金進入基礎科研領域,尤其是可對國家重點扶持的科研領域給予更大的優惠力度。要調整個人捐贈的免稅制度,以此提升個人捐贈意愿。現行《個人所得稅法》對個人慈善捐贈的稅收優惠額度給予限定,當年個人捐贈超過應納所得額30%的部分不享受稅收優惠,且無法結轉到下一年度享受優惠,從而導致捐贈人降低捐贈額度或施捐境外。可參考國外做法,準予個人捐贈超額部分結轉到未來若干年。
 
劉偉:推動人工智能和慈善民生的“跨界合作”
 
(全國政協委員、佳都集團董事長)
 
“若人工智能技術能進一步深入慈善民生領域,以科技力量對社會問題進行改善,新技術將更有變革性,對公益事業和具體的被救助者都意義深遠。”劉偉認為,人工智能和慈善民生的“跨界合作”能夠激發更多有益于社會的創新,帶來更好的社會治理模式。但前提是,政府在引導民間資本主導人工智能項目快速發展的同時,應積極履行監管和調控職能,推動其以慈善民生需求為導向。
 
劉偉建議,政府落實支持政策、加強工作指導、做好慈善需求對接、完善扶持和激勵措施。引導科技創新型積極開展技術捐贈和平臺支持,將大數據、區塊鏈、云技術等先進技術與慈善相結合。扶持參與慈善公益事業的AI技術企業。“讓科技聚焦于慈善,不僅可以助推慈善事業的發展,也將促進科技發展。”
 
此外,劉偉還建議,搭建一個民政部牽頭的AI技術平臺,提供開放AI技術給各個慈善組織使用。他指出,傳統的慈善組織,在慈善公益事業上往往采取傳統的方式,并且不存在科技創新與自主研發技術的職能。因此,政府可以打造整體人工智能開放生態,讓民間慈善組織更好、更快速地使用、應用人工智能的技術去推進慈善公益事業。
 
丁元竹:推動社區治理 培育社區工作者是關鍵
 
(全國政協委員、中央黨校〔國家行政學院〕教授、中慈聯會員)
 
基層治理是社會治理的核心和重點,中共十九大報告指出,要加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
 
社區共同體的打造最終依靠的是居民積極參與,在此基礎上就會形成社區精神和社區的核心價值。這些年活躍在社區的公益部門、企業很多,提出了很多解決社區社會活動的辦法和方案,諸如“社會企業”“公益孵化器”“社會企業家”,這些探索都非常有必要,也是新形勢下,我國社區發展的必然趨勢。在這些活動中,培育熟悉社區生活的社區工作者是關鍵之一。
 
兒童
 
農工黨中央呼吁改善自閉癥兒童及家庭社會狀況
 
在農工黨中央看來,自閉癥可能是基因遺傳性疾病,因此需從根源預防,如避免近親結婚、加強孕期產檢、基因檢測等。完善早期發現及診斷體系也十分必要,通過早期識別、篩查與監測策略、運用評估工具和調查表進行早期診斷、對3歲以下自閉癥兒童進行超早期干預,有效提高其綜合能力或減輕核心癥狀。
 
在此基礎上,農工黨中央建議完善各個環節并延伸至產前維護,對婦科醫生和婦幼保健護士進行培訓,提高早期發現和診斷率,盡早進行康復訓練。
 
他們還提出在高校增設特教專業。2013年3月,教育部發布4號文件,決定在本科專業目錄教育學一級學科下設置“教育康復學”。截止到2017年,全國僅6所高校設立此專業,培養層次也多以本科為主,高層次人才較少,急需加大高校培養專業自閉癥康復人才的力度。
 
農工黨在調研中還了解到,目前我國康復機構中公立自閉癥幼兒園費用低、有補助,但所容患兒數量有限,占比較少,而一些私立幼兒園費用很高,患兒家庭很難承受。農工黨認為應加大政策扶助力度,增建更多的康復訓練機構。廣泛動員社會力量,關愛自閉癥兒童。
 
翟美卿:關注農村兒童心理健康 啟動兒童心理輔導項目
 
(全國政協委員、香江集團總裁)
 
翟美卿建議:
 
一、加大力度推動農村地區學校積極開展常態化兒童心理健康教育,明確機構配置及加強心理健康教育在農村學校工作評價中的權重,采取行之有效的預防措施;并建立監督管理機制,指導監督學校開展常態化心理健康教育,提升農村專職心理教師的專業水平,為心理健康教育教師專業發展提供平臺;
 
二、加大對農村心理健康教育專項經費撥款,區分發達地區與欠發達地區標準,加大農村經費投入,年生均心理健康教育經費不低于一定(統一)標準,納入學校年度經費預算;
 
三、倡導社會慈善力量參與農村兒童心理健康服務,加快孵化培育兒童心理服務志愿組織,通過鼓勵和引導開展政府購買服務、公益慈善、志愿服務、公益創投等方式支持志愿服務組織實施農村兒童心理健康服務項目。建立健全農村學校、社會組織和社會工作聯動機制,加快形成社會工作專業力量協同參與鄉村兒童心理健康保護格局。
 
值得一提的是,翟美卿不僅為農村兒童心理健康發展建言,更身體力行的付諸行動。2018年,翟美卿創建的香江社會救助基金會啟動了香江鄉村兒童心理輔導項目。目前,項目團隊已經完成粵東、粵西、粵北地區圖書室援建學校的調研,并已經在廣東河源連平一小落地實施,接下來會把這個項目推廣到更多愛心圖書室所在學校,希望通過愛心圖書室的網絡,把這個項目覆蓋到全省、乃至全國。這是香江社會救助基金會從物質幫扶到精神幫扶、文化幫扶的一次重要轉變和慈善創新。翟美卿表示,希望更多企業家和愛心人士一起參與其中,為鄉村兒童提供更多心理輔導和公益服務。
 
俞敏洪:國家社會合力 盡快消除城鄉兒童閱讀鴻溝
 
(全國政協委員、新東方教育科技集團董事長)
 
“中西部貧困鄉村地區兒童閱讀資源匱乏、與城市兒童存在閱讀鴻溝、閱讀介質和形式單一等現象是普遍的,這一問題不及時解決將會極大地制約貧困地區兒童的學習、成長和發展,亟需各方高度重視。”全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪表示。2018年5月,由中國扶貧基金會、北京師范大學中國公益研究院聯合發布的一份針對中西部貧困地區《鄉村兒童閱讀報告》也印證了俞敏洪的擔憂。
 
俞敏洪建議國家設立專項經費支持,在貧困地區建設鄉村學校圖書館(室),確保每所學校至少有一個可供學生閱讀課外書的場所。除按照教育部《中小學生分級閱讀指導目錄》、《全國中小學圖書館(室)推薦書目》配置基本圖書外,盡可能豐富適合兒童閱讀的圖書品類,保證一定的生均圖書數量,彌補城鄉兒童閱讀“鴻溝”。
 
“在我國中小學尤其是貧困鄉村地區開設課外閱讀課程,由專門的閱讀指導教師,指導兒童掌握科學的閱讀方法和技巧,從小培養閱讀的興趣,提高閱讀的品味,養成閱讀的習慣,提升閱讀的能力。”俞敏洪建議。
 
代表委員呼吁關注留守兒童
 
全國政協委員、著名雕塑家許鴻飛表示,中國地方大,留守兒童很多。全社會都應關愛他們。幫助留守兒童,不只是物質層面,更多應關心他們的心靈健康。和他們平等地聊天、講故事、講外面的世界;給他們鼓勵和關懷,給他們榜樣和夢想;點燃他們對美好生活的向往和希望。
 
全國人大代表李小琴建議,國家一方面通過鄉村振興戰略,讓農民在家門口致富;一方面逐步解決城市外來務工人員隨遷子女教育問題,從根本上減少留守兒童的數量。同時建立留守兒童關愛工作機制,由學校統一建立留守兒童檔案,政府牽頭,共青團、婦聯以及村委會等共同構建留守兒童教育和監護體系,落實留守兒童的關愛責任,保證留守兒童健康快樂成長。
 
教育
 
施一公:西湖大學創校兩年收到近萬人捐贈
 
(全國政協委員、西湖大學校長)
 
施一公表示,過去一年他和很多同事在全力以赴創辦西湖大學,這是一所社會力量主辦、國家重點支持的新型大學,“我們的目標是建設世界一流大學。”
 
過去兩年,西湖大學收到了來自世界各地6000多份申請,擇優聘用了近百位世界級科學家,80%以上是中國自己培養、輸送出去的優質學子。施一公透露,西湖大學創校兩年以來,已經收到社會近萬人的慷慨捐贈。他舉例說,常年居住在南美洲法屬圭亞那的溫州華僑周先生輾轉33個小時,取道巴黎,來到杭州,給我們遞上了一份當地33位華僑華人的捐贈。周先生告訴施一公:“我們是離祖國最遠的華夏炎黃子孫,但是我們希望祖國強大,科教興國。”
 
黃綺:校園欺凌的預防和處置呼喚
 
(全國政協委員)
 
黃綺表示,為了減少校園欺凌事件和行為的發生,教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等部門分別于2016年和2017年聯合印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》和《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。
 
“這些文件的出發點很好,但由于這些通知、指導意見或者治理方案,法律規范的效力等級低,內容主要針對的是相關工作部門的做法和職責,對校園欺凌者的懲戒措施規定得柔性、籠統而寬泛,不具有可操作性和威懾性,校園欺凌事件并未因此而減少。”黃綺說。
 
為此,黃綺建議:
 
首先,應盡快在國家層面針對校園欺凌制定相關立法,將預防和治理校園欺凌納入法治軌道,使預防和治理校園欺凌有法可依;
 
其次,通過立法對校園欺凌從定義到處置做出規范性規定,讓校園欺凌走上依法治理的軌道;
 
再次,校園欺凌的治理,需要讓寬嚴相濟的刑事政策貫穿少年審判工作各個環節。針對校園欺凌、校園暴力等,情節較輕的,應當依法盡量給予最大限度的教育、感化和挽救,對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法予以懲處;
 
最后,校園欺凌的行為主體發生在學生之間,但治理的職能主體卻包含了家庭、學校、社會及政府機構。
 
醫療
 
胡靜林:讓更多救命救急的好藥進入醫保
 
(國家醫療保障局局長)
 
胡靜林表示,今年的任務,中央已經明確,就是要把更多救命救急的好藥納入醫保。首先,要改革現行的醫保目錄管理辦法,建立醫保目錄動態調整機制,同時要啟動2019年目錄調整工作,預計這項工作9月份完成。目錄調整需要按照保基本的要求,重點考慮癌癥和罕見病等重大疾病用藥,慢性疾病用藥和兒童疾病用藥,這些藥都是老百姓非常關心的。
 
溫思美:推動登記器官捐獻,傳遞“生命的禮物”
 
(全國政協常委、民盟中央原副主席)
 
“由于傳統觀念束縛、普及宣傳不足、制度法律缺位、社會信任度不足等不利因素,我國公民器官捐獻率偏低,器官供需矛盾十分突出。”溫思美表示,推進器官捐獻事業任重而道遠,根本上要從社會人文基礎著手,讓捐獻理念深入人心。
 
隨著近年來宣傳力度的加強,有器官捐獻意愿的人越來越多。為此,建議以倡導登記器官捐獻意愿為切入點,進一步提高公民對器官捐獻的認可及支持程度。
 
溫思美認為,可以參照歐美國家的成功經驗,試行申領駕照時登記器官捐獻意愿。在申領駕照時提供一份公民器官捐獻意愿登記表,駕照申領者自愿決定,若不幸意外遭遇車禍身亡時,是否愿意捐獻自己的器官造福社會。器官捐獻意愿登記表除相關部門如當地交警部門、衛生部門、紅十字會等備份存檔外,其意愿也要體現在最終頒發給駕駛員的駕照上,例如以“意愿登記卡”的形式。當家屬意愿與逝世駕駛員生前意愿不符,經宣傳、講解后若家屬仍不愿意捐獻逝世駕駛員遺體或器官,應當尊重家屬意愿,不得獲取逝世駕駛員的任何組織或器官。
 
溫思美表示,試點從特定人群開始倡導登記器官捐獻意愿,號召軍人、醫護人員、公務員等登記成為器官捐獻志愿者。同時進行廣泛宣傳,在社會上起榜樣作用和示范效應,向公民普及器官捐獻的重要意義和社會價值,傳遞奉獻的價值觀,提高自愿捐獻的意識。
 
環保
 
徐建國:生態保護要與脫貧攻堅并行
 
(全國政協常委)
 
徐建國長期從事旅游行業投資,對生態保護更加關注,也讓他對如何將濕地保護與濕地旅游開發發展實現有機結合有了更多思考。“濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀之一,也是人類最重要的生存環境之一。在保證生態第一的前提下,將濕地保護與濕地旅游發展有機結合,可以為游客和居民提供休憩空間,同時有利于加強濕地教育,提升全社會的環境保護意識,是探索濕地資源保護與合理利用的有效途徑和方式。”徐建國說。
 
同時,如何將農村生態保護與扶貧有機結合成為了他考慮的一大課題,“我正在考慮如何通過推動農村生物產業發展帶動可持續脫貧。這涉及幾個方面:解決農村生物產業發展融資難成為關鍵;同時還需要加強農村金融擔保機構和評估機構建設;此外還要加快提升涉農方面銀行金融產品設計和落地。”徐建國說。
 
李和躍:《自然保護區條例》修訂兼顧生態保護
 
(全國政協委員、農工黨吉林省委副主委)
 
“當前,黨和國家以前所未有的力度全面重視生態文明建設。而自然保護區的保護,正是生態文明建設的重要組成部分。”但是在李和躍委員看來,作為我國自然保護區的保護和管理主要依據的《自然保護區條例》,還存在一些不完善的地方,有強調保護但限制綠色發展的傾向,“建議盡快啟動《自然保護區條例》的修訂,兼顧生態保護與綠色發展。”
 
李和躍認為,全國自然保護區普遍是生態環境良好的地區,也普遍是老少邊窮地區。大部分自然保護區只是把核心區的住戶遷出,緩沖區的住戶普遍沒有遷出。“按照條例規定,緩沖區的居民多數行為都被禁止。老百姓在實驗區也不能放牧、捕撈、采藥。無法謀求更好的生活。”
 
“目前的《自然保護區條例》強調保護,但一定程度限制了綠色發展。”在李和躍看來,綠水青山要轉化為金山銀山,需要以綠色產業為支撐,通過綠色發展來實現。“建議盡快研究,啟動修訂,促進我國實現生態保護與綠色發展的協調統一。”

責編:宗曉斌

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